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武汉市科技局规范重大行政决策程序实施办法

发布时间:2018-02-26浏览:305发布人:政策法制处来源:本站

第一条  为贯彻实施《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》,保障重大行政决策的合法性、科学性和民主性,结合我局实际,制定本实施办法。

第二条  本办法适用于市科技局重大行政决策的制定、实施与管理。

第三条  重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制和决策失误责任终身追究、责任倒查的责任机制。

第四条  市科技局办公室负责重大行政决策事项目录的拟订、会议安排,并负责组织和监督决策后评估。

重大行政决策的起草单位负责组织该决策的意见征集、专家论证和风险评估。

局政策法规处负责重大行政决策的合法性审查。

驻局纪检组负责重大行政决策的行政监察。

第五条  下列事项应当纳入重大行政决策范围:

(一)科技事业发展规划以及重要专项规划的编制和修订;

(二)科技体制改革方面的重大政策和措施的制定;

(三)科技行政管理、科技公共服务等方面重大公共政策和措施的制定;

(四)政府投资的重大科技建设项目的确定,年度科技研发资金专项预算的编制,重大国有资产的处置;

(五)直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的科技领域其他重大事项。

第六条  重大行政决策由局长办公会审议。

重大行政决策目录(以下简称“决策目录”)事项由处室或直属单位建议在规定时间内提交局办公室,由局办公室报局长审定。

第七条  纳入决策目录的重大行政决策事项按照以下规定确定决策起草单位:

(一)局长或者分管副局长直接提出的重大行政决策事项,按照局处室和直属单位的工作职责确定决策起草单位。涉及多个处室或单位的,以其中的主责处室或直属单位为决策起草单位;无主责处室或直属单位的,由局长或者分管副局长指定决策起草单位;

(二)处室或直属单位提出的重大行政决策事项,提出的处室或直属单位为决策起草单位;

(三)人大代表和政协委员通过代表建议、议案、提案等方式提出的重大行政决策事项,建议、议案、提案的承办处室或直属单位为决策起草单位;

(四)公民、法人或者其他组织向市科技局提出的重大行政决策事项,局主责处室或直属单位为决策起草单位。

决策起草单位应当邀请提出重大行政决策事项的人大代表、政协委员、公民、法人或者其他组织参与重大行政决策草案(以下简称“决策草案”)的起草。

第八条  起草决策草案应当遵循以下程序:

(一)研究论证。决策起草单位起草决策草案,应当具有法律和政策依据,并组织开展调查研究,全面掌握和分析重大行政决策事项所涉及的有关情况。

(二)起草草案。决策草案包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策实施单位和配合单位、经费预算、决策后评估计划等内容,并附有起草说明。对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订2个或以上备选方案。

(三)风险评估。决策起草单位应当对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查。经排查认为存在风险的,应当组织重大行政决策风险评估,对重大行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估,确定风险等级,形成风险评估报告,并提出风险防范措施和化解处置预案。

(四)专家咨询论证。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策起草单位应当组织专家咨询论证会,聘请专家或者委托专业研究机构对重大行政决策的必要性和可行性等问题进行咨询论证。专家进行咨询论证,应当出具签名或者盖章的书面论证报告,并作为重大行政决策的重要依据。

(五)征求意见。决策起草单位应当就决策草案初稿书面征求各区科技局、市科技局有关处室和直属单位的意见。并根据风险评估报告、专家咨询论证意见以及各方意见,修改形成决策草案征求意见稿,通过政务网站等渠道向社会公开征求意见。公开征求意见时间不得少于30日,因情况紧急等原因需要缩短时间的,公开征求意见时应当予以说明。对法律、法规、规章规定应当听证的,或者直接涉及公众切身利益及社会关注度高、经研究确有听证必要的重大行政决策事项,应当按照相关程序组织听证会。

(六)完成草案。征求意见完成后,由决策起草单位对决策草案征求意见稿修改完善后形成决策草案修改稿。拟决策事项无重大意见分歧的,形成决策草案提请局长办公会审议。拟决策事项存在重大意见分歧的,决策起草单位应当主动进行协调;经协调不能达成一致意见的,由决策起草单位对意见进行分类整理,形成征求意见情况说明后报请局长办公会研究决定。

第九条  决策起草单位将决策草案提请局长办公会审议前,应当遵循以下程序:

(一)材料审核。起草单位应当向局办公室提交如下材料:

1.提请局长办公会审议的申请;

2.决策草案及起草说明;

3.决策草案的法律、法规、规章以及政策文件依据;

4.征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询论证报告等相关材料,经听证的还应当提交听证报告。

决策草案及相关材料齐备的,应当将决策草案送交政策法制处进行合法性审查;材料不齐备的,应当退回决策起草单位补充材料。

(二)合法性审查。局政策法规处应当自收到决策草案审查材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案,审查期限可以延长10个工作日。

合法性审查应当包括以下内容:

1.重大行政决策事项是否属于市科技局法定权限;

2.决策草案的内容是否合法;

3.决策草案的拟订过程是否符合规定的程序;

4.其他合法性事项。

在合法性审查过程中,可以要求决策起草单位补充相关材料。补充相关材料的时间不计入合法性审查期限。

(三)出具审查意见。局政策法规处应当根据不同情况对决策草案提出以下书面审查意见:

1.建议提交局长办公会审议;

2.建议修改完善部分内容后提交局长办公会审议;

3.决策草案超越局法定权限、其内容或者拟订程序存在重大问题的,建议不提交或者暂不提交局长办公会审议。

第十条  有下列特殊情形之一,且不适用《中华人民共和国突发事件应对法》规定的重大行政决策事项,经局长或者分管副局长批准,可以不履行公众参与、专家论证、风险评估等程序,但是应当履行合法性审查和集体讨论决定程序:

(一)为保障公共安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(三)其他需要立即作出决策的紧急情形。

有前款情形的,决策起草单位应当在决策草案的起草说明中对未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的原因予以说明。

第十一条  决策草案应当经局长办公会集体审议决定。

局办公室应当自收到合法性审查意见之日起10个工作日内作出处理,认为可以提交局长办公会审议的,应当提请局长办公会审议;认为暂不能提交局长办公会审议的,应当退回决策起草单位要求其修改完善;认为不能提交局长办公会审议的,应当退回决策起草单位并说明理由。

第十二条  重大行政决策审议决定程序应当按照以下规定进行:

(一)决策起草单位作起草说明;

(二)集体审议。

 局长办公会审议重大行政决策事项时,会议组成人员应当充分发表意见。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录,对不同意见应当予以载明。

局长办公会应当对决策草案作出通过、不予通过、修改后再次审议或者暂缓审议的决定。决策草案暂缓审议期间,决策起草单位可以根据实际情况变化提请再次审议,是否再次审议由局长决定。被暂缓审议超过2年的决策草案,不再审议。

第十三条  按照有关规定,重大行政决策事项需要报请局党组会审议的,应当将决策草案提交局党组会审议决定。

重大行政决策事项需要报请上级机关批准的,按照有关规定办理。

第十四条  除依法应当保密的外,重大行政决策事项、依据和结果应当通过局政务网站、新闻媒体等向社会公开。

第十五条  根据工作职责或者由局长办公会指定负责重大行政决策实施的处室或单位,应当制订实施方案,落实实施措施,跟踪实施效果,确保实施的质量和进度。

第十六条  重大行政决策实行决策后评估制度。重大行政决策后评估工作应当按照以下规定进行:

(一)评估责任单位为重大行政决策实施处室或单位;

(二)评估应当定期进行,其周期根据重大行政决策所确定的决策实施时限或者有效期确定;

(三)评估委托第三方专业研究机构进行的,该专业研究机构应当未曾参与重大行政决策起草阶段的相关论证、评估工作;

(四)评估应当征询公众意见,公民、法人或者其他组织可以对重大行政决策实施情况提出评估意见和建议,评估责任单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

(五)评估责任单位应当制作重大行政决策后评估报告。

第十七条  重大行政决策在实施过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致重大行政决策目标全部或者部分不能实现的,决策实施处室或单位应当及时组织采取临时补救措施,并依据第十六条规定组织决策后评估。

第十八条  重大行政决策后评估报告建议停止实施或者暂缓实施决策的,或者建议对决策内容作重大修改的,应当经局长办公会讨论决定。经研究应当报请局党组会审议决定的,按照有关程序报请局党组会审议决定。按照规定应当报请上级行政机关审议决定的,按照有关程序办理。

经审议作出停止实施、暂缓实施或者修改重大行政决策决定的,决策实施处室或单位应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第十九条  局办公室应当组织开展对重大行政决策的检查、督办等工作,根据决策内容和工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,保障决策按照规定程序制定和实施,并及时向局长和分管副局长报告督办检查情况。

第二十条  决策实施处室或单位接到人大代表、政协委员、公民、法人或者其他社会组织对决策作出和实施工作提出的意见或建议,应当及时予以处理,并将处理结果告知意见和建议的提出者。

第二十一条   建立重大行政决策监督制度。驻局纪检组应当做好局重大行政决策的监督,制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

第二十二条  有下列情况之一,造成决策出现重大失误、产生重大损失的,依法依规严肃追究法律责任:

(一)违反《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》和本办法规定,导致重大行政决策严重失误的;

(二)依法应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的;

(三)重大行政决策实施处室或单位违反本规定,未全面、及时、正确实施决策的。

对应当进行追责的责任人员,其调职、离职、辞职、退休不影响对其责任追究。

第二十三条  建立重大行政决策失误和未全面、及时、正确实施决策责任倒查机制。决策起草和实施处室或单位应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策的作出和实施过程中形成的相关材料及时、完整整理归档。依据本办法第二十一条规定,启动责任追究程序时,负责责任追究的部门应当根据归档资料倒查责任追究线索和确定责任追究对象。

第二十四条  受委托的专家、专业服务机构或者组织在重大行政决策过程中违反法律、法规、规章和国家有关规定,或者不履行合同约定,造成严重后果的,可以依法解除合同,并提请有关部门依法追究责任人员相应的法律责任。

第二十五条  本办法于201741日发布施行。

 

 

武汉市科学技术局

201741