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市科技局2017年依法行政工作报告

发布时间:2017-12-26浏览:318发布人:政策法制处来源:本站



2017年,市科技局全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省委、市委关于加强法治政府建设的决策部署,紧密结合《武汉市法治政府建设实施方案(20162020年)》、《武汉市2017年法治政府建设工作计划》确定的各项法治建设目标任务,全面推进依法行政,建设法治政府,为我市实施创新驱动发展战略、推进全面创新改革、建设国家创新型城市提供了有力支撑和良好的法制保障。

一、 严格依法决策,提升法治化水平

1、加强组织领导。局党组印发了《关于成立市科技局法治建设领导小组的通知》,成立局法治政府建设工作领导小组,局党组书记、局长任组长,局党组成员、局领导任副组长,局机关各处室、直属各单位负责人任成员。依据《市科技局2017年法治政府建设工作计划》分解下达年度目标任务,局领导、各部门负责人切实履行法治建设第一责任人职责。进一步完善“党组统一领导、牵头单位负责、各单位履职配合”的工作推进机制,做到整体谋划、科学统筹、协同推进,领导小组不定期召开法治建设专题会,听取汇报,协调解决有关问题,部署推动重点工作。

2、严格重大行政决策程序。坚持重大行政决策集体讨论决定,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。今年4月以来,我局印发了《市科技局党组议事规则(试行)》、《市科技局党组及成员职责清单》(试行)、《市科技局党组工作落实督查督办实施办法(试行)》、《市科技局党组党务公开制度(试行)》、《市科技局党组会议记录规范》、《市科技局局长办公会议事规则》等文件,明确提出重大事项由局党组集体研究决定,严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。文件出台,进一步完善了我局党内民主决策机制,规范和有效监督了集体领导决策行为,提高了决策的科学性。

3、有效发挥法律顾问作用。以事前防范事中控制为主、事后法律补救为辅的原则,积极要求法律顾问为全局科技行政管理提供法律咨询。聘请的2名法律顾问全年先后在规范性文件审查、科技计划管理改革、劳动争议、知识产权保护和清理对外投资等方面提供了15次法律咨询,有效防范和化解了科技行政管理风险。

二、加强规范性文件管理,提高制度建设质量

1、严格落实规范性文件制定程序。认真执行规范性文件调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、风险及制度廉洁性评估、集体讨论决定、公布、备案等制定程序,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和解读,加大规范性文件备案审查力度。今年以来,我局制定了《武汉市技术先进型服务企业认定管理办法》、《武汉市工程技术研究中心管理办法》、《武汉市临床医学研究中心认定管理办法》、《武汉市科技创业投资引导基金实施细则》、《武汉市市级企业研究开发中心认定办法》、《武汉市技术转移示范机构认定管理办法》、《武汉市科技特派员工作站认定与管理办法》、《武汉市科技计划项目和科技研发资金管理办法》等8份部门规范性文件。

2、加大科技政策有效供给。推动以市委、市政府名义出台科技政策,先后印发《市人民政府关于印发武汉市支持企业技术创新政策清单(2017版)的通知》(武政规〔20172号)、《市人民政府关于进一步促进科技成果转化的意见》(武政规〔201715号)、《市人民政府关于印发武汉市推行科技特派员工作实施方案的通知》(武政规〔201729号)等3份文件。

3、加强规范性文件清理。根据《市人民政府办公厅关于全面开展规范性文件清理工作的通知》(武政办电〔20169号)、《市人民政府法制办关于做好法规规章规范性文件清理工作的通知》(武法字〔201710号)要求,对规范性文件进行了清理:一是对现行有效的、由我局起草的法规、规章、政府规范性文件及市科技局规范性文件进行了清理,将12项市政府规范性文件、45项市科技局(知识产权局)规范性文件的清理意见报市政府法制办;二是对以市科技局(知识产权局)名义印发的规范性文件的清理结果以武科规〔201710号文件形式对外公布,其中9项规范性文件继续有效、28项规范性文件失效、8项规范性文件废止,在局门户网站同步向社会公开保留、失效和废止的规范性文件目录,便于社会及时了解科技政策;三是对“放管服”改革涉及的文件及不符合生态文明建设和环境保护的我市地方性法规进行清理,并将清理结果分类上报至市政府法制办。

三、推进简政放权,规范权力运行

1、大胆改革科技计划管理体系。针对原有科技计划体系存在重复、分散、低效和资源配置“碎片化”等问题,围绕市委、市政府中心工作,立足全市科技创新和产业发展实际,从着力深化科技体制改革、着力建设重点科技创新平台、着力促进科技成果转化、着力提升自主创新能力四个方面,大胆改革,优化设立企业技术创新、科技成果转化、应用基础前沿、科技创新平台四个专项,出台了《武汉市科技计划体系改革方案》。新计划体系聚焦重点工作,大幅提高资金支持强度;突出“雪中送炭”,更多地采取事前资助;杜绝资金分散,大幅减少一般项目;强化政策效应,避免政策重复和碎片化,重点杜绝财政资金使用撒胡椒面问题。同时,健全科技项目过程管理和内部控制制度,修订了《武汉市科技计划项目和科技研发资金管理办法》; 强化科技项目立项决策管理,改革项目指南发布机制;简化项目申报方式,由纸质申报上门申报为网上申报;改进专家评审方式,实现管、评分离,网上评审;健全项目管理内控制度,由综合部门确定立项原则,项目管理处室确定立项范围,所有立项项目均需现场考察,最后交局长办公会审定。

2、推进“放管服”改革,落实“三个办”。依据全市行政审批制度改革“马上办、网上办、一  次办”要求,梳理科技服务事项,明确将科技成果登记、技术合同认定登记两个事项纳入全市“三办”清单,规范制作《办事指南表》,并在市政府、市科技局门户网站向全社会公开,科技成果登记事项实现“即来即办、立等可取”,技术合同认定登记事项通过优化服务流程,推行容缺收件制度,提供快递服务,实现线上线下一体化办理,实现让企业“最多跑一次”。同时,打造优秀的政务服务窗口,实现窗口干部配备年青化,强化业务能力建设,按照“一口清”要求,加强业务培训和考评,争创“文明窗口”,争当“服务明星”,科技窗口年服务科技企业2000余人次。

四、实施政务信息公开,接受社会监督

1、推进行政权力、办事流程对外公开。按照全市统一部署,印发《武汉市科技局行政职权办事指南表(基本信息表)和行政职权运行外部流程图》,进一步做好程序清单和责任清单的调整、优化、修改工作,并及时在局网站和市民之家窗口公开。

2、坚持以公开为常态、不公开为例外。依法推进科技管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预算、科技计划项目等政府信息公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。在局政务外网公布信息公开指南、信息公开目录、信息公开年报、信息公开申请,对13个类别、41项事项进行信息公开。

3、严格落实科技项目管理公示公开制度。我局科技计划管理系统与“市财政支持经济发展专项资金项目管理平台”实现对接,所有项目申报均可从统一平台进入,所有需公开公示内容均通过统一平台发布。系统同步与全市电子监察系统对接,实现对科技项目的过程管理节点实时全流程监管,所有项目管理制度、申报通知、申报指南、资金安排等情况全部网上公开,增加项目立项公示流程环节,规范项目公示内容,做到所有项目应公示尽公示、应公开尽公开。

五、规范专利行政执法,强化过程监督

1、专利行政执法全面提速。全年立案查处假冒专利行为和调处专利侵权纠纷438件,其中:专利侵权纠纷案件116件,假冒专利案件322件,按期结案率100%,有效保护专利持有人的合法权益。畅通知识产权举报投诉与维权援助渠道,12330热线电话受理知识产权咨询服务1000余次,服务企业200余家,办理知识产权侵权假冒举报投诉57起,办理维权援助7起。 “专利行政执法”项目入选全市首批30个法治惠民(企)项目。在全国专利行政执法绩效考核工作中,武汉市在全国副省级城市中排名第2位。

2、强化行政执法监督,完善事中事后监管机制。制定《市科技局“双随机一公开”监管实施细则》(试行),加强“双随机一公开”监管的规范化、制度化、信息化建设;制定《市科技局2017年“双随机一公开”抽查工作计划》,开展多次随机检查工作;完善《随机抽查事项清单》、《抽查对象名录库》和《执法人员名录》等基本数据信息。探索“互联网+执法监督”工作模式,配合建立全市行政执法监督网络平台,运用信息化手段实行网上执法办案和案件办理实时全过程监督,全面及时上报信息,提高执法效率和监督实效。积极参与武汉市行政执法监督云平台建设。

3、构建知识产权保护长效机制。组建武汉市知识产权保护中心,核定机构职能及编制,调整充实工作人员,全面加大知识产权保护力度。制订《对违反<湖北省专利保护条例>第三十一条行为的行政处罚自由裁量权细化标准》、《查封、扣押假冒专利产品行政强制自由裁量权细化标准》。积极探索建立专利侵权纠纷快速调节机制,形成《专利纠纷快速调解工作方案》。

六、落实负责人出庭应诉制度,履行法院生效判决

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。927日,局领导出庭应诉“蔡继汉诉武汉市知识产权局撤销行政行为”一案。全年行政机关负责人出庭应诉率100%。针对局属原已改制企业拖欠职工养老、生活补偿等历史遗留问题,职工起诉至江岸区人民法院,在原企业无人员、无场所、无资产的情况下,我局作为第二被告,法院判决承担连带赔偿责任。经局长办公会研究,并征询局法律顾问意见,决定尽快履行法院民事判决,积极运用法治思维和法治方式化解历史矛盾,维护社会稳定。

七、强化法治教育宣传,营造良好环境

1、加强科技行政法治教育培训。坚持开展依法行政相关教育培训,组织局系统全体工作人员学习《宪法》《行政复议法》、《行政许可法》以及与科技工作直接相关《科技进步法》、《科技成果转化法》、《专利法》等法律法规,组织机关全体干部参加网上学法用法,参加普法考试。通过教育培训,提高了全局干部职工法制思维和依法履职能力,牢固树立依法行政的理念,全年未发生行政复议案件和机关工作人员违法行为。

2、持续开展知识产权保护宣传。举办“全国科技活动周”“知识产权宣传周”等综合性科技活动,吸引社会公众广泛参与,普及科技知识、增强产权保护意识。推进“以案释法”,选取典型案例,编印《2016年武汉市保护知识产权十大典型案例》、《2016武汉知识产权发展状况》,向社会广泛发布。组织开展发明创新大赛、创业计划大赛、科技成果拍卖等活动,引导全社会参与,营造全社会“大众创业、万众创新”的良好氛围。推动开展中小学知识产权教育试点,积极组织开展知识产权远程教育。指导我市各中小学积极开设知识产权课堂、举办各类特色活动、鼓励中小学生踊跃进行发明创造,7家学校获批湖北省中小学知识产权教育试点学校。

3、抓好科技宣传,提升科技工作显示度。

策划并推出一批重大科技宣传专题报道,中央、地方主流媒体分别以专稿、专访等形式报道了武汉科技创新和科技体制改革的成果。先后以“武汉成立全国首个科技成果转化局深化科技成果转化体制改探索实践”和“打造知识产权强市”等为主线,在科技部网站、人民网、湖北日报、长江日报、楚天都市报等新闻媒体上宣传报道,引发社会对科技工作广泛关注。做好法治宣传信息报送工作,全年向市法制办报送法制宣传信息21条。

今后,市科技局将根据建设法治武汉的总体部署,以创新体制机制为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,全面提高法治思维和依法行政能力,把科技行政管理工作全面纳入法治轨道。