1987年6月，全国第一家科技企业孵化器——东湖新技术创业中心在武汉成立。2012年，随着“孵化器十条新政”的出台，我市科技企业孵化器进入了快速发展时期。2015年，武汉被确定为国家全面创新改革试验区、全国首批小微企业创新创业基地示范城市。2016－2017年，东湖高新区、江岸区、武大、华科、宝武钢铁先后获批国家双创示范基地。据国内有关研究报告，我市已成为全国五大双创基地之一。

一、建设发展情况

我市大力推动众创孵化载体建设，打造众创孵化全链条，推动形成以社会力量主导多元化发展新格局，以科技企业孵化器为主体的众创孵化机构成为培育科技企业和高新技术企业的有效载体，有效培育了经济发展新动能，营造了我市大众创业、万众创新的良好氛围。

1、打造众创孵化链条。坚持政府引导、市场主导、支持大学、科研院所、骨干龙头企业、投资机构、集体经济组织和民营企业等建设运营孵化器、众创空间。一是推动科技企业孵化器提档升级，争创国家级、省级孵化器，提升孵化培育服务能力。二是大力发展众创空间，实施“高校众创空间全覆盖工程”，重点推进早期创新创业活动。三是探索创新创业集聚区建设，在鲁巷、街道口等高校密集、商业发达区域，推动形成光谷创客街区、街道口创业街区等2个连片创业街区，集聚创业孵化面积50万平方米。

截至目前，全市共有科技企业孵化器230家（其中：国家级31家、省级41家），各类众创空间158家（其中：国家级55家、省级54家），80%以上由社会力量投资建设，普遍实行企业化运营，全市孵化场地总面积超过1000万平方米，在孵企业逾1.2万家，众创孵化载体建设数量和质量处于国内同类城市前列。

2、持续给予政策支持。2017年，依据《市人民政府关于进一步支持科技企业孵化器建设和发展的意见》（武政﹝2012﹞22号），安排1960万元市财政科研资金对孵化器新改扩建、建设公共服务平台、培育企业及创建升级予以支持。2018年，依据《武汉市支持企业技术创新政策清单（2017年版）》，安排3630万元对孵化器、众创空间创建升级予以支持。各开发区、区亦制定了相应的支持政策，与市级政策形成匹配或互补，共同扶持孵化器建设发展。

3、支持开展“双创”活动。积极参与举办全国双创周武汉分会场活动、“中国创业服务峰会”、“光谷与硅谷对话”、 “中国创业大赛先进制造行业决赛”等高端论坛活动。持续打造支持大学生创业“青桐汇”品牌活动，累计举办75期青桐汇，参与的投资机构过500家，路演项目600余例，推介项目近1000例，120余个项目累计融资达到30亿元，更涌现出卷皮网和斑马快跑这样的科技型独角兽企业。双创活动进一步营造了我市创新创业环境，众多天使投资基金在汉设立分支机构，促进FoundSpace、3W咖啡、天使汇、太库、36氪等国内外知名众创空间在汉落地。

二、存在的困难及下一步推进措施

全市支持双创发展涉及职能部门多，一方面有利于营造形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，但也存在政出多门、职能职责不清等问题，需尽快统筹整合。市科技局主要是推进众创孵化载体空间建设，全市众创孵化机构发展面临的主要矛盾，依然是当前创业孵化服务能力，尚不能完全满足创新创业活动的巨大服务需求，具体表现为：政策支持弱化、部分机构边缘化生存困难、孵化服务模式同质化、专业化发展不足等问题。

为推动众创孵化机构高质量发展，优化创业环境，下一步主要采取以下措施：

1、加大对科技企业孵化园等创业空间载体建设的政策支持。目前，已起草了《武汉市支持众创孵化平台高质量发展指导意见》、《武汉市市校共建众创孵化平台实施办法》，对市校共建孵化机构、引进知名创业机构、创建升级、企业培育绩效等给予政策资金支持。相关政策文件正在征求意见，力争早日出台。

2、大力提升投资运营机构孵化服务能力

推进创建升级和绩效评价。有效发挥全市已有86家国家级创业服务机构引导示范作用，根据创新创业活动新特点，持续推进创建升级，争创国家级、省级众创孵化机构，大力提升创业孵化服务水平。同时，以孵化业绩指标为核心对众创孵化机构进行考核评价，对考核优秀的给予奖励，实施精准资助。

深化“投资+孵化”发展模式。推进投资孵化融合发展，推动全市120家已设立种子资金或共建天使基金众创孵化机构，采取自投、跟投、领投等方式，积极投资在孵企业和毕业企业。支持社会投资机构设立更多天使基金、创业投资基金、风险投资、私募股权投资基金等，壮大已有青桐基金规模，加大科技创业投资力度。

支持众创孵化机构专业化发展。在全市已建成16家国家级专业型孵化器、5家国家专业化众创空间基础上，进一步支持专业化发展。推动各区（开发区）和特色产业基地合理布局专业孵化器；引导高校、科研院所等围绕优势专业领域建设专业孵化器，加快科技成果转化；加快新型研发机构和行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点，建设特色产业孵化器；促进一批综合技术孵化器转型为专业孵化器，面向细分市场实施精准孵化。

3、支持创业者留汉与城市融合发展。从2017年开始，武汉市实施“四大资智聚汉工程”， 大力推动百万大学生留汉创业就业、百万校友资智回汉、高校院所科研成果转化对接、海外科创人才来汉发展，通过招才引智、招商引资，有力推动城市转型升级，取得良好成效。今年，以“留下来、好安居、易创业、配套好”为目标，有望出台《支持百万大学生留汉创业就业的政策清单（2.0版）》，推动解决创业人才落户、岗位薪酬、住房、创业就业、医保等深层次问题。市科技局持续推动“实施高校院所科技成果转化对接工程”，大力推动科技成果就地转化，初步建立了市区校（所）三级联动工作机制，起草了《促进在汉高校科研院所科技成果就地转化行动方案》，有力促进了成果与资本、与企业的精准对接。

4、加强科技创业的金融扶持。在鼓励支持众创孵化机构积极链接金融资源的同时，我市依据《武汉市科技创业投资引导基金实施细则》，继续加大对科技创业金融扶持。截至目前，武汉市科技创业投资引导基金总规模达到100.76亿元，已设立40支子基金，已累计投资了210家企业，投资总额21.31亿元，要进一步加大投资力度。支持开展专利权质押融资，对通过专利权质押获得贷款并按期还本付息的创业企业，按照银行贷款一年期基准利率的50%给予贴息。

武汉市科学技术局

2018年7月26日