党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。省委十一届八次全会作出打造武汉国家科技创新中心的重要部署。市委市政府部署了“十四五”期间加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉的总体任务，提出了建设全国科技创新中心的目标，明确了争创东湖国家综合性科学中心，打造产业创新高地、创新人才集聚高地、科技成果转化高地的工作要求。在“十四五”开局的关键时期，做好科技创新工作，对引领全市高质量发展，担当全省“一主引领”责任，发挥国家中心城市、长江经济带核心城市龙头引领和辐射带动作用意义十分重大。
建议一：加大对在汉科研机构的财政投资
（一）不断强化财政资金的引导作用。
在科技研发专项中安排应用基础项目，结合科技创新和产业发展实际，支持在汉高校、科研院所、医疗机构开展科学前沿探索性和前瞻性应用基础研究。安排科技成果转化资金，鼓励企业与高校院所、科研机构合作开展科技成果产业化开发，打造高水平科技成果转化服务体系。科技投入持续增长，地方财政科技拨款从2015年的68.19亿元提高到2020年的152.67亿元，全社会R&D经费支出占GDP比重从3.02%上升到3.20%。
（二）支持在汉科研机构建设高水平科技创新平台。印发《武汉市支持湖北实验室建设与运行的政策措施》，围绕基础设施、财政投入、平台建设、开放共享等方面支持湖北实验室建设。推动实验室实体运行，7家湖北实验室全部组建完成, 光谷、洪山、东湖、珞珈、江夏、江城等6家湖北实验室召开理事会第一次会议。纺织新材料与先进加工技术国家重点实验室正式获批。华中科技大学数字建造、智能设计与数控等两家国家技术创新中心建设方案通过科技部组织的专家论证。
（三）依托在汉科研机构布局重大科技基础设施。脉冲强磁场设施优化提升等3个项目取得重大进展。高端生物医学成像重大科技基础设施获立项支持。脉冲强磁场优化提升、作物表型组学等重大科技基础设施项目在光谷科学岛完成初步选址，即将启动勘探设计工作。
（四）支持中央在汉高校“双一流”建设。从2018年起，累计落实支持“双一流”建设资金26.9亿元，支持武汉大学、华中科技大学等部属高校开展人才引进、重大科研平台建设和科研攻关工作。
建议二：完善科技引入评估机制
（一）加强科技研发资金审计。对企业研发投入补贴、科技成果转化等项目进行了重点审计，突出对政策、项目、资金和责任等关键环节的审计监督，积极督促整改和加强管理。通过审计推动改革，使顶层设计的“最先一公里”更加合理，同时推动科技创新政策在“最后一公里”落地生根。
（二）强化监测评估机制。改革完善科技创新评价机制和考核办法，将科技创新相关指标列入全市绩效考核体系，推动建立各区政府主要负责人科技创新工作年度述职机制，加强考核督办，推动各项工作责任落实到位。积极引导专家学者、第三方评估组织等多方主体参与评价，探索构建多主体协同共治的科技引入评价机制与体系。
（三）鼓励创新、宽容失败。客观宽容对待科技创新中的新生事物，把科技创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动科技发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护科研人员干事创业的积极性。
建议三：重视本地技术留汉落地开花
（一）打通科技成果产业化通道。深化科技成果“四权”改革，推进湖北工业大学开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。在市级科技计划项目中开展项目经费“包干制”和项目验收“备案制”改革试点，赋予科研人员更大的经费支配权，下放项目验收管理权限。建立“市场导向、企业主体、产学研用协同”攻关机制，发布两批共6项“揭榜挂帅”榜单，总金额达1.65亿元。
（二）加强科技成果供需双方融合。加强企业与高校院所衔接融合，市区合力派驻100名成果转化联络员深入高校院所、产业园区、重点企业开展牵线搭桥、双向推介技术需求和科技成果等活动。今年已拜访院士专家团队454 个，考察项目542个，联系对接行业龙头企业、金融机构、服务机构431个，推介经采集整理的重点科技成果190个，促成院士专家团队对接企业、机构285次。
（三）积极打通成果转化“最后一公里”。围绕重点产业领域，联合高校院所、科技企业开展常态化科技成果转化对接活动，促进科技成果、承接企业、资本要素深度对接。举办市级大型科技成果转化活动两场，线上线下转化对接活动接连举行，形成了“月月有活动，周周有路演”的常态化机制，一批院士专家的创新成果落地转化。成立了推进“政产学研金服用”一体化发展的武汉产业创新发展研究院，设立了支持成果转化的科技金融工作站。秉承“新”“真”“实”原则，提升全市成果转化对接活动质量，今年以来，市区共举办成果转化对接活动32场，签约项目242项。
（四）院士专家引领十大高端产业发展。将院士专家项目落地工作与成果转化对接活动相结合，坚持每月调度、每季考核，督促各区谋划跟踪院士专家项目，提供优质服务，承接院士专家项目落地。截至6月30日，全市推动33个院士专家项目落地，其中，张启发院士团队的“作物功能基因芯片研发与应用”等6个院士项目在市级首场大型对接活动上签约。
（五）推进科技服务业发展。支持高校院所、新型研发机构、龙头企业建设运营科技成果转化公共服务平台，提供概念验证、测试检验、中试熟化等专业化服务，加快科技成果产业化进程。加快建设枢纽型技术交易市场，重点支持中国高校（华中）科技成果转化中心、中科院科技成果在汉转化服务中心、国家技术转移中部中心、湖北技术交易大市场发展，加快形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的技术交易市场服务体系，着力打造面向全省、辐射中部的枢纽型技术交易市场。加大技术转移机构培育引进力度，支持高校院所、龙头企业等组建运营技术转移机构，上半年全市认定登记技术合同成交额572.3亿元，同比增长64.81%。
建议四：进一步优化营商环境
（一）营造激励创新创业的营商环境。围绕降低制度性交易成本，先后推进网上政务服务平台建设、证照归集与数据共享、“五减”“五通”及高效办成一件事等工作。目前，全市政务服务事项马上办、网上办、就近办、一次办比例分别达到76.23%、99.21%、90.01%、99.92%。围绕降低创新型企业维权成本，深入推进知识产权保护体制机制改革，开展集专利快速审查、确权、维权于一体的综合服务，获批建设2个国家级知识产权保护中心和快速维权中心。围绕降低科技型企业税费负担，开展普惠性税收政策试点，加大股权激励、技术入股、科技企业孵化器、创业投资企业、天使投资等减税降费力度。
（二）完善企业直通车工作机制。推动企业直通车平台及时响应企业诉求，实现涉企诉求15分钟内到达相关部门，办理部门1天内在线接单，9个工作日内办理企业问题；汇集企业诉求数据，及时梳理典型问题、热点问题，每月形成《企业直通车月报》等报送市领导和相关单位，为党委政府决策提供重要参考。今年以来，企业直通车共收到相关诉求456件，办结率100%，满意率95.83%。
（三）健全灵活有效的创新人才发展机制。建立以人才价值实现为导向的分配激励制度，研究和制定技术研发成果中个人贡献和团队成果、职务成果以及个人成果的归属办法，鼓励个人首创对于获得阶段性的项目创新成果，给予项目团队或者个人一定的奖励。调整优化人才政策，梳理整合人才项目、资金，形成“一张政策清单”。实施城市合伙人计划、黄鹤英才计划等人才工程，与高端人才结成“奋斗共同体”。实施百万大学生留汉创业就业工程，突破性解决大学生落户、住房、收入、就业四大问题。2017-2020年间新留汉大学生139万人。产生“城市合伙人”116名。
建议五：构建省内科技创新与产业化联席协商机制
（一）加快推进城市圈同城化进程。贯彻落实省委省政府《关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施意见》，深入推进武汉城市圈同城化发展，统筹推进武汉城市圈基础设施、产业协同创新、对外开放、公共服务、生态环保、要素市场六个领域同城化发展，加快形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化城市圈格局。武汉市委、市人大、市政府主要领导先后赴8个城市圈城市考察对接，共商推动武汉城市圈同城化发展。加快实现规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，为光谷科技创新大走廊建设夯实基础保障。
（二）推进以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊建设。贯彻落实省委、省政府关于“高标准建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊”指示精神，配合省科技厅编制出台《光谷科技创新大走廊发展战略规划》。以武汉市东湖高新区为核心承载区，联动武汉市武昌区、洪山区、江夏区，辐射带动鄂州市、黄石市、黄冈市、咸宁市协同创新发展。目前，东湖科学城正聚焦科技创新设施项目、聚焦产业发展引爆项目、聚焦城市功能提升项目，加快推进五大湖北实验室、九大科学装置、九大创新中心、七大重点板块建设任务。黄石空间布局规划已经完成，600多平方公里地域纳入“科创大走廊”；鄂州借助比邻优势，与武汉构建“共链协作的产业生态圈”，深入嵌入武汉产业体系；咸宁正在编制《咸宁市光谷科创大走廊发展规划》，协助武汉早日修通咸宁直通东湖高新区的沿江快速通道，更好地融入光谷科创大走廊。
（三）建立健全协同攻关机制。构建研发在武汉、制造在城市圈，头部在武汉、链条在城市圈，融资在武汉、投资在城市圈，主链在武汉、配套在城市圈的产业布局，加快形成符合自身定位特点的现代产业体系。天门市与武汉共建中国光谷（天门）科技城、天门科创孵化园、天门—华中科技大学政产学研用合作中心等研发平台；潜江市借力武汉高校集聚地优势，深化产学研合作，先后与武汉等多所高校签订市校合作协议，从武汉引进一批国内顶尖的院士专家团队，加强研发聚力发展。葛店开发区与东湖高新区合作，共同打造千亿级光电子产业园。黄冈市与东湖开发区共建光谷黄冈科技园，强化与东湖高新区的资源链接，积极参与光谷重大产业链分工；潜江积极承接武汉产业链延伸和上下游产业转移，成为武汉光纤、半导体等关联产业和新能源汽车等产业的外延转移承载地。
（四）共享武汉城市圈科技信息资源。建立完善武汉城市圈科技成果库、企业需求库和专家查询系统，推进八市分平台建设。推动共享武汉地区科技资源信息服务，如科技成果信息、大型仪器设备共享平台等。共享城市圈内重大科技基础设施、技术创新平台，实现互联互通，合作共赢。探索开展人才、资本、技术等创新要素跨地市便利流动试点，加强与武汉城市圈八市开展人才交流、技术合作和产能协作。
下一步，我们将认真贯彻市委、市政府决策部署，主动接受人大、政协监督，加强统筹协调，加强部门联动、市区联动，不断增强战略牵引能力、要素集聚能力、资源配置能力、区域辐射能力，全力推进武汉国家科技创新中心建设，为建设国家战略科技力量作出武汉贡献。
