科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体。相对于大中型企业群体，科技型中小企业基本以轻资产运营为主，存在经营规模小、抗风险能力较弱的问题，很难获得银行贷款和风险投资。为了缓解科技型中小企业融资难，我市率先启动了科技金融工作，先后获批全国首批建设国家自主创新示范区、首批促进科技和金融结合试点地区、首批投贷联动试点地区，率先设立科技贷款风险准备金和科技创业投资引导基金，创新科技金融产品，搭建科技金融服务平台，为金融助力武汉科技型中小企业发展趟出一条新路。

一、科技贷款情况

（一）出台政策文件，打造“2+X”科技信贷服务体系。

出台《武汉市科技贷款贴息贴保项目管理办法》，联合人行武汉分行营管部、市金融局等部门制订了《武汉市科技型企业政策性担保贷款（科担贷）业务操作指引》，修订了《武汉市科技型企业保证保险贷款（科保贷）业务操作指引》，对贷款业务流程、风险补偿做出明确的规定，为创新业务开展提供了有力的政策保障。

（二）合理设定风险分担机制，提高银行机构长期开展创新业务的积极性。

“2+X”科技信贷服务体系“2”即“科保贷”“科担贷”两大核心产品。

“科保贷”是以贷款保证保险作为增信手段的信贷产品。文件规定，对于单户500万以下的科技型企业保证保险贷款业务，当贷款逾期2个月进入风险补偿程序，由保险机构、经办银行、市科技局按5:2:3比例承担代偿风险责任。

“科担贷”是以新型政银担合作机制作为增信手段的信贷产品。文件规定，对于单户500万以下的科技型企业新型政银担业务，当年度代偿率超过5%时，超过5%部分由融资担保机构、经办银行、市科技局按5:2:3比例承担代偿风险责任。当年度代偿率超过10% (不含)时，超过10%部分由融资担保机构，经办银行、市科技局按2:5:3比例承担代偿风险责任。

（三）遴选推出一批合作创新产品，满足科技型中小微企业突发性激增的融资需求。

“2+X”科技信贷服务体系“X”即每年向银行机构征集遴选的一批创新信贷产品，引导银行机构在自主决策、自担风险的前提下，向科技型中小微企业发放贷款。2022年4月底，人民银行设立科技创新再贷款，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。市科技局联合人行武汉分行营管部遴选推出一批市场反应良好的信贷产品，并配套贴息政策，全市银行机构运用科技创新再贷款支持科技型中小微企业贷款规模突发性激增。截至2022年末，全市发放科技创新再贷款238.51亿元，占全省比重超过50%。

二、创业投资情况

2009年8月，设立了武汉市科技创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），委托武汉科技投资公司管理。

截至2021年底，引导基金累计收到财政资金投入17.135亿元。引导基金与中科院、深创投、苏州工业园、北京洪泰、省高投、东科创星等国内外知名创投机构、金融机构、创新孵化平台、高校院所共同出资设立母、子基金44支，认缴规模351.78亿元，实际到位规模200.14亿元，吸引国家、省级资金以及社会资本177.16亿元，财政资金实现了超过7倍的放大。

引导基金累计投资439家企业（445个项目），投资总额超过115亿元。其中，信息技术、智能制造、生命健康三大产业的投资额超过99亿元（投资新一代信息技术项目193个63亿元，投资智能制造项目83个18亿元，投资生命健康项目83个18亿元），超过投资总额的85%；从投资阶段看，被投企业为种子期、初创期和早中期企业的约占80%；从投资地域看，子基金投资于武汉市企业的资金超过70亿元，约占投资总额的61%。

2021年8月，我市统筹整合分散在科技局、经信局、发改委等部门管理的政府引导基金，打造武汉产业发展基金（以下简称“武汉基金”），注册资本金300亿元，逐年安排预算达到500亿元。武汉基金将建立“引导基金+天使投资”的模式，通过领投、跟投等方式强化对天使投资的定向支持，聚焦解决科技型中小企业股权融资难。

三、政策兑现情况

（一）科技贷款政策：“2+X”科技信贷服务体系要求合作银行和融资担保机构实现利率和费率双降，对业务开展成果显著的经办银行和融资担保机构给予政策扶持。“科保贷”“科担贷”两大核心产品操作指引明确要求贷款产品利率最高不超过基准利率的1.5倍，保险费率最高不超过贷款本金的2.6%，担保费率不得高于担保贷款金额的1%，并不得再收取其他任何费用。市科技局对贷款利息按LPR50%给予贴息，贷款额100万以下保费或担保费全额补贴，贷款额100-500万的科技型中小微企业只承担1%的保费或担保费，余下全部由政府补贴。按照《武汉市科技贷款贴息贴保项目管理办法》规定，遴选信贷产品利率最高不得超过基准利率的1.5倍，市科技局对贷款利息按LPR50%给予贴息。

（二）引导基金政策：配套建立完善风险分担、考核评价、薪酬激励、容错免责等政策制度，不断提升武汉基金市场化、专业化运作水平。一是建立风险分担机制。在科技成果转化、科技人才创业等方面加大政策扶持力度，落实武汉基金风险补偿和让利政策，为创投机构提供风险保障，鼓励创投机构多投敢投。二是优化考核评价制度。合理确定考核周期及指标权重，建立符合行业规律的分类考核机制，根据市场周期及行业规律对考核体系及时调整，促进基金整体管理能力提升。三是建立市场化薪酬与激励机制。制定与行业特点相匹配的市场化薪酬制度，实施超额利润分享等薪酬激励，实行项目跟投等利益风险共担机制。四是建立容错免责机制。按照基金投资运作客观规律，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，形成尽职免责清单，实行清单化管理，激发“敢投、能投、愿投”的内生动力。

四、创新服务情况

（一）加大科技金融基础设施建设。推动建立“汉融通”融资对接服务平台，已入驻银行26家、对接企业9.3万户、促成融资11.7万笔、融资总额2671亿元。

（二）建设科技金融工作站。截至目前，全市已设立42个科技金融工作站，覆盖12个城区及开发区，精准匹配210名科技金融业务员，初步搭建起以科技金融工作站为节点的科技金融服务网络。2022年全年42家工作站面向入孵企业组织投融资对接及政策咨询活动531场，服务企业4684家次，累计帮助在孵企业获得科技贷款274笔，贷款规模13.63亿元，股权投资95笔，投资规模25.37亿元。

（三）建立科技金融对接机制。组织举办湖北资本大会、中国保险创新发展大会、武汉金博会等大型主题活动，定期举办科技企业创业投资沙龙、企业上市辅导培训、投融资路演等宣传活动，促进金融机构与科技企业的投融资对接。

五、下一步工作打算

下一步，市科技局将坚持以创新主体需求为导向，不断健全科技金融支持体系。一是以政府有为促进市场有效，厚植天使投资、科创投资沃土。二是争创国家科创金融改革试验区，推进东湖科技保险创新示范区建设，大力开展政银保业务，持续完善科技金融“东湖模式”。三是出台发展股权投资行业政策措施，扩大政府引导基金规模，出台运行办法。四是完善和推广“2+X”科技信贷服务体系，促进科技贷款增量、扩面、降价。