一、推进“三创一镇”建设，促进“三区”融合发展

省委、省政府高度重视大学校区、产业园区、城市社区三区融合发展工作，在《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出：“创新科技成果转化机制，推进大学校区、产业园区、城市社区'三区'融合发展，加快科技成果就地转化”。武汉市委、市政府高度重视具有全国影响力的科技创新中心建设。市科创局组织制定了《武汉市创新街区（园区、楼宇）建设规划（2022-2025年）》和《武汉市创新创业特色街区（小镇）建设行动方案（2023-2025年）。今年5月，市科创局印发了《关于全市认定建设创新创业特色街区（小镇）名单的通知》，提出要坚持城市更新与创新创业相融合，坚持生产、生活、生态相融合，实现人才、技术、资本等高端要素集聚，大力推进“三创一镇”建设，打造热带雨林式创新创业创富生态，为创新发展营造良好环境，加快推进具有全国影响力的科技创新中心建设。 

加速建设“三创一镇”。组织各区制定创新创业特色街区（小镇）建设方案，建立完善创新街区（园区、楼宇）建设考核体系。认真落实2024年3月15日全市项目建设暨创新发展推进会精神，组织召开特色街区（小镇）建设方案专家咨询暨交流会，开展创新创业特色街区暨环大学创新带拉练式观摩活动，召开特色街区（小镇）半年工作推进会，指导各区将建设方案的“路线图”高效转化为具体实施步骤和措施的“工程图”。

2024年全市已认定建设的17个创新创业特色街区（小镇），其中包括江夏区申报的汤逊湖创新创业梦想小镇。截至6月30日，全市创新园区、楼宇新增面积60万平方米，完成全年目标55%。

二、大力推进“产教融合、校企一体”，抓紧实施已认定的创新创业特色街区（小镇）建设方案

（一）省、市高度重视产教融合发展

湖北省大力推动产教融合试点建设，印发实施《湖北省产教融合建设试点工作方案》《湖北省建设产教融合型企业实施细则》对职业教育产教融合建设，试点城市、行业、企业的建设培育及相关激励政策进行了明确。经组织开展申报评选，目前，我省襄阳市和武汉华星光电技术有限公司已分别被纳入国家产教融合试点城市和产教融合型企业；武汉市、宜昌市、十堰市、荆州市、黄石市已被评为我省产教融合试点城市，国网湖北电力有限公司、武汉烽火技术服务有限公司等135家企业分批次被纳入我省产教融合型企业予以重点培育。我省《校企共建聚合力 产教融合促发展——襄阳市以“产城教共同体”赋能高质量发展的实践探索》和《虚实结合铸魂强技，培养新时代造船工匠——船舶智能制造虚拟仿真实训基地的实践与探索》成功入选国家发改委发布的50个职业教育产教融合典型案例。协调武汉铁路桥梁职业学院与武汉海尔电器股份有限公司加强校企合作，校企双方签订“双师型”人才培养、订单班等方面合作协议，共同成立智能制造产业学院，对创新人才培养模式，提高人才培养与产业需求匹配度具有重要推动作用。

武汉市政府出台《关于支持市属高校高质量发展的若干措施》，着力围绕我市“965”现代化产业体系，加快建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。引进高水平众创孵化载体，采取校地共建、校企共建、学校自建等方式，支持江汉大学聚焦智能制造、元宇宙、新材料、文化创意等领域打造环江汉大学创新经济带；支持武汉商学院等其他市属高校紧扣地方产业发展方向和优势特色学科，围绕食品与营养、数字经济等领域建设创新园区、创新楼宇。鼓励以武汉科技大学、江汉大学为代表的省属、市属高校，依托学校优势特色学科，把区域经济作为主攻重点，建立一批转化中心、研究院等产学研基地，推行“一院、一市、一基地”建设,带动学校与地市、企业的三赢合作。引导武汉城市职业学院和武汉软件工程职业学院对标“双高计划”，积极开展产教融合、协同育人工作，实体化运行“武汉·中国光谷”“武汉·中国车谷”市域产教联合体。

（二）抓紧实施已认定的创新创业特色街区（小镇）建设方案

江夏区推动“三区”融合发展，谋划汤逊湖创新创业梦想小镇建设。主要开展以下工作：1.强化政策规划引领。谋划《江夏区创新街区（园区、楼宇）规划》，以文化大道为主轴打造创新创业生态街区，结合创新园区、创新楼宇，集聚校区、社区、园区要素资源。谋划《江夏区汤逊湖创新创业梦想小镇建设方案》，以武汉纺织大学、中船七一七所等高校院所为核心，以阳光创谷等产业园为载体，强化“三区融合”，推进产教融合，固化提升高校、科研院所周边创新集聚区。2.促进校地融合发展。依托武汉纺织大学特色资源，联合稳健医疗、区属平台公司共建湖北省先进纤维材料技术创新平台，依托华中科技大学打造华科人工智能与自动化创新联合研究中心，依托华中师范大学打造武汉智能教育产业技术研究院。全面摸排高校情况，鼓励高校创办经营孵化器等孵化载体，支持华中师范大学在阳光创谷产业园打造华中师大智能教育专业孵化器，初步引导武汉纺织大学在阳光创谷产业园内建立新材料领域专业型孵化器、众创空间，支持湖北经济学院在创意产业与实训大楼运营众创空间，加强产教融合，优化创新创业环境。3.加强高校院所科技成果转化。主动靠前对接资源，依托高校院所科技成果强化科技招商。依托下一代超高速薄膜铌酸锂电光调制芯片项目打造安湃芯研企业，依托前沿新材料钙钛矿电池真空薄膜制备解决方案培育普迪真空，推动华中科技大学科技成果在江夏落地产业化。挖掘院士团队资源，推动武汉纺织大学徐卫林院士团队人造血管项目、中国地质大学王焰新院士团队市政污水管网泄露与水环境污染原位探测项目落地转化，孵化稳健生物医学科技、湖北省长江生态环保有限公司等企业。依托中船七一七所技术储备，持续推进测风雷达、量子重力梯度仪等成果落地。4.推进环大学创新经济带建设。编制《江夏区环汤逊湖大学创新带规划》，结合汤逊湖区域资源优势，以武汉纺织大学、湖北经济学院为牵引，鼓励学校、企业以“校中厂”“厂中校”的方式共建一批实践中心等方面进行重点突破。根据规划方案向24所高校发放调查问卷，根据回收问卷情况已完成17所高校现场调研走访，深入分析高校资源及需求，梳理形成第一批“一校一策”项目清单。根据清单召开环汤逊湖大学创新带工作推进会，加强相关单位协同机制，推动重点示范项目尽快落地实施。5.提高“三区”融合土地使用效率。围绕学校招生规模和发展需求，依法依规调整校园容积率，协调支持武昌职业学院增加容积率申请，用地计容建筑面积由12.04万平方米增加至23.73万平方米，进一步提升土地使用效率。指导高校对校园总平面方案进行修编并进行技术审查，协助武昌职业学院收回江夏经济开发区庙山产业园2宗低效工业用地约72亩，后期推动其打造三区共建示范基地，实现“产教结合、校企一体”。6.优化“三区”融合发展环境。围绕打造环武汉纺织大学创新经济带，完善园区配套。阳光创谷产业园打造人才公寓共计480套房间，出租使用率达97.5%；园区健身房、蛋糕店、广告店、面馆、快递柜等生活配套企业已启动招商工作，菜鸟驿站、百货商行、饮品供应商租赁合同正在签约中，有效遏制人才聚集引发的住房成本增加、商业配套不足等问题，切实解决人才的吃、住、行、医等生活问题，提升综合承载能力。实施学子留夏工程，出台“汤逊湖人才十条”政策，丰富大学生就业创业政策支撑，举办“留夏·青创客”比赛，开展创新创业精英班，为高校毕业人才提供全方位、全链条的“管家式”服务。

武昌区积极推进武汉“中央科创园区”建设，主要开展以下工作：1.提速建设中科·武大智谷。以武汉大学、中科院武汉院所为核心，锚定智慧空天信息、智慧交通、智慧医疗产业，重点建设小洪山科学城、珞珈山创新港、中科-武大科教融合协同创新中心三大智力密集型产业集聚区。目前，小洪山科学城主体结构完工，预计2025年7月投用；珞珈山创新港正进行项目深化设计，争取年内开工；中科一武大科教融合协同创新中心预计年内投用。同步梳理再造科创大厦、阳光大厦等周边现有科创功能载体，推动空间连片联动、产业融合升级、功能协调互补。2.加快打造滨江数创走廊。围绕湖北大学，打造软件服务产业核心承载区。聚焦中心城区产业空间的高效利用，加强统筹协调，促进合理布局，集聚整合创新资源，坚持一手培育增量、一手盘活存量，以打造最具活力的数创街区为目标，建设滨江数创走廊。今年，该区域纳入了全市“一城六谷三廊”创新空间布局规划，并列为全市滨江数创大走廊的核心承载区。重点项目建设正有序推进，阿里巴巴华中总部形象进度完成70%；数创云谷项目完成土地出让，拟新建总体量12万方左右的产业社区；数创大厦二期将拓展产业空间5.5万平方米。片区内创孵载体提档升级，湖北大学内行志众创空间申报市级众创空间，杨园科技园申报市级专业型孵化器。3.创新经济带特色发展。环武汉理工大学余家头校区，结合杨园铁四院城市更新，聚焦发展智慧交通产业，推动政府、高校、企业三方在人才培养、科技创新、成果转化、资源共享等方面深度合作。其中在建的武汉中交大厦拟打造成为交通协同创新基地，预计9月建成投用，建成后可提供近8方平方米的产业空间。环701所、719所，依托两个科研院所中交二航院、长江船舶设计院等船舶产业链科研院所，全面盘整政通壹公馆等周边产业楼字，致力于打造“一总部三中心”的绿色智能船舶产业集聚区（“一总部”即：湖北长江船舶供应链集团公司；“三中心”即：绿色智能船舶技术创新中心、内河智能航运交通协同创新中心、长江航运绿色智能科技创新中心）。环武汉音乐学院，规划建设华中音乐谷，聚焦发展数字文化创意产业集聚区，引导片区内专业特色楼宇武汉文创大厦汇聚创新要素，纳入市级创新楼宇范畴，预计下半年申报市级孵化器。

洪山区环大学创新经济带建设扎实推进。2024年上半年，环理工大创新创业特色街区被认定为市级建设创新创业特色街区；建设建成创意天地、融创智谷、烽火创新谷、武钢606产业园、北港工业园、青菱都市工业园、地大宝谷创新创业中心、理工大大学生创新创业园八大创新园区，其中创意天地、烽火创新谷入选市级创新园区；推动洪山人工智能大厦、洪山数谷、云创理工、洪山科创大厦等创新楼宇提质增效，洪山人工智能大厦入选市级创新楼宇。目前，环大学创新经济带内市级以上科技孵化载体达30家，创新平台130余家，产学研平台101个，市级备案中试平台21个，创新资源集聚；创新园区（楼宇）拥有中介服务机构107家，涵盖创业辅导、知识产权、财税、法律、人力资源、科技金融等方面，科技企业培育成果优异，高新技术企业集聚，孵化载体内企业入驻面积占孵化载体总面积比率超80%，设立创投基金16支,累计投资企业20余家；2024年上半年举办创新创业活动70余场。

三、创新土地利用新模式，优化土地利用空间

（一）规划统筹布局。按照省委、省政府工作要求，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）精神，编制省级国土空间规划，进一步明确建立公共服务资源配置机制，加强公共服务设施用地供给。制定印发《湖北省市级国土空间总体规划编制导则（试行）》《湖北省县级国土空间总体规划编制导则（试行）》《支持产业用地稳住经济增长若干措施》（鄂自然资发〔2022〕16号）等技术文件，指导市县在工作中衔接三区共建发展需求，合理保障用地空间。

（二）保障用地需求。指导各地在编制年度国有建设用地供应计划时，科学合理安排职业教育用地，确保职业教育用地应供尽供。企业投资或校企合作或与政府合作的建设用地，不改变土地性质的前提下，参照科教用地管理。符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地。同时，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。落实《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第741号）要求，新建、扩建用地的非营利性建筑，地方政府可按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。新建、扩建营利性民办学校，地方政府可按照国家规定供给土地。土地资源紧张的，在符合国土空间规划的前提下，经属地人民政府批准，可适当提高学校建筑容积率或利用规划范围内空闲土地，解决用地需求。

（三）推动闲置土地盘活利用。省政府办公厅印发《湖北省闲置土地专项治理工作方案》（鄂政办电〔2023〕24号），锚定“三年内全省处置闲置土地超30万亩”总目标，因地制宜、因城施策处置闲置土地。印发《关于开展盘活存量建设用地攻坚战服务建设全国构建新发展格局先行区行动方案》（鄂自然资函〔2023〕225号），指导各地有效盘活闲置土地，赋能大学校区、产业园区、城市社区发展。

（四）武汉市围绕助力产业转型升级、提高存量工业用地利用效率和免收土地出让金等方面提供政策支持。一是实施新型工业用地（M0）制度，保障新产业、新业态发展用地。2023年2月，市人民政府印发了《关于支持新型工业用地（M0）发展的意见》（武政规〔2023〕3号），在工业用地（M）类中增加了新型工业用地（M0），用于融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等新型产业功能及配套设施用地，容积率原则上不低于2.0。相较于传统工业用地，新型工业用地（M0）具有开发强度高、功能混合利用的特点，整体提高工业用地的容积率，解决新兴产业研发、创意、设计等多种功能需求，为校内工业园区新建孵化器基地提供用地保障。二是对存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。2021年以来，市人民政府和市规划局先后印发了《关于推进自然资源节约集约高效利用的意见》（武政规〔2021〕10号）、《关于强化自然资源要素服务保障助力稳增长的实施意见》（武自然资规〔2022〕35号），对存量工业用地经批准在原用地范围内增加建筑规模、进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的，不再补缴土地出让金。

四、创新大学与社区土地联动机制，提升社区综合承载能力

近年来，武汉市洪山区作为全省基层治理创新实验区，以大学校区、创新园区、城市社区“三区”融合为主题，开展基层治理创新实验，推进校地协同、产教融合，积极承接高校创新成果和人才等要素，打造“成校共生”发展生态，收到明显成效。

（一）提升创新街区服务能力。推动各地区分层分批培育小型微型企业创业创新示范基地，促进基地不断提升服务能力、扩大服务范围、改善服务质量，同时，基地整合各类优质服务资源，针对中小微企业服务需求，以多种形式为企业提供政策解读、管理咨询、创新决策、基础研究、技术研发、成果转化、特色化服务，构建集研发、中试测试、成果转化、产业化上市等覆盖企业全生命周期的服务体系，通过高质量的服务促进小微企业高质量发展。年提供各类服务超过50万次，覆盖企业近10万家，增强了创新街区（园区、楼宇）企业的获得感、满意度。

（二）推动中小企业创新发展。引导广大中小企业走“专业化、精细化、特色化、创新型”发展道路，我省印发了《湖北省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，系统性重塑专精特新培育机制，加速培育“专精特新”企业。目前，全省已培育省级专精特新中小企业4157家，国家级专精特新“小巨人”企业678家，排名全国第七、中部第一。

（三）推进“三区”融合建设。鼓励采取校地共建、校企共建、学校自建等方式在高校院所周边打造大学科技园、孵化器等，做实建设规划中的环大学创新街区格局。吸引大学人才向街区涌动，推动高校院所与企业等创新主体合作，全力推进大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合，营造开放、活力、友好的创新环境。