一、起草背景

技术创新中心是科技部根据《国家科技创新基地优化整合方案》（国科发基〔2017〕250号）布局的技术创新与成果转化类科技创新基地，主要开展重大共性关键技术和产品研发、成果转化及应用示范。根据该方案，技术创新中心作为国家新布局的创新平台，是原工程技术研究中心的政策延续。目前，市科技局印发的《武汉市工程技术研究中心管理办法》（武科规〔2017〕2号）已于2022年5月到期。考虑到科技部的政策布局，有必要在技术创新中心建设的顶层设计下，结合工程技术研究中心建设的实践经验，制订《武汉市技术创新中心管理办法》（以下简称“本办法”）。

二、起草依据

1.《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》（国科发区〔2021〕17号）；

2.《湖北省技术创新中心管理暂行办法》（鄂科技规〔2022〕1号）；

3.《武汉市打造国家科技创新中心实施方案（2021-2025年）》（武办文〔2021〕20号）。

三、起草过程

在本办法的制订过程中，平台处先后学习借鉴了科技部印发的《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》和湖北、广东、合肥、厦门、重庆等先进省市关于推进技术创新中心建设的经验做法。

在对全市科技创新基地（平台）体系进行梳理和分析的基础上，平台处结合工程技术研究中心建设中的经验，经过多次研究，起草完成《武汉市技术创新中心管理办法（草案）》，并发市科技局机关处室和局直属各单位征求意见。在吸纳局内反馈的修改意见后，平台处完成《武汉市技术创新中心管理办法（征求意见稿）》，发各区科经局、东湖高新区科创局征求意见，均无意见。2022年2月10日至3月14日，平台处将征求意见稿在市科技局门户网站上面向社会公开征求意见，共收到3条意见反馈，并在网站上进行意见反馈。

目前，《武汉市技术创新中心管理办法》已纳入我局2022年度重大行政决策事项，为广泛听取利害相关人意见，平台处于2022年3月30日至4月8日将征求意见稿发我市23家新型研发机构和27家企业和30余家高校、科研院所征求意见，共收到12条意见建议、10份无意见的书面回复，相关意见建议均予以考虑，并吸收其有益部分。同时局领导率队开展市内调研，于2022年4月1日赴武汉经开区调研，并召开座谈会就《武汉市技术创新中心管理办法（征求意见稿）》征求意见，10余家企业、高校参加征求意见座谈会。4月13日，平台处由局领导率队赴洪山区开展调研，在融创智谷创新园区召开专题座谈会，就《武汉市技术创新中心管理办法（征求意见稿）》征求意见，10余家行业龙头企业参加座谈并发言。

在广泛征求意见后，平台处对《武汉市技术创新中心管理办法（草案）》进行修改完善，并通过发展促进中心组织的专家论证、风险评估、公平竞争审查和制度廉洁性评估。专家一致认为本办法贯彻新发展理念，具有可操作性，基本不存在社会稳定、生态环境、财政和公共安全方面的风险，风险等级为低风险。6月20日，草案通过了法制处组织的合法性审查。

四、文件框架

草案内容分为总则、申报认定、运行管理、绩效评价、政策支持、附则等6部分。

1.总则。本部分明确了文件起草政策依据、技术创新中心功能定位、建设原则、依托单位类型、联合申报、权责划分等内容。

2.申报认定。本部分明确了认定原则、认定条件、认定程序、新旧文件衔接等内容。

3.运行管理。本部分明确了技术创新中心的主要工作任务、依托单位职责、理事会（董事会）领导下的主任（总经理）负责制、专家委员会咨询制、年度报告制度、重大事项变更等内容。

4.绩效评价。本部分明确了绩效考核周期和等次、延期考核申请方式、考核结果运用、整改验收、一票否决事项、失信惩戒等内容。

5.政策支持。本部分提出科研项目优先立项、后补助经费支持、优先推荐和纳入“410”工程、鼓励各区支持等政策措施。

6.附则。本部分规定了中心的命名方法、施行时间和有效期等内容。

五、文件主要特色

1.保持政策连续。充分吸收科技部、省科技厅关于技术创新中心建设的相关文件精神，在机构定位、目标任务、运行机制、管理考核等方面和“上位法”保持基本一致。此外，本办法的总体框架基于《武汉市工程技术研究中心管理办法》（武科规〔2017〕2号）的政策实践，保持了良好的延续性。

2.多元共建模式。技术创新中心除依托企业、高校、科研院所外，还可依托新型研发机构设立。多单位可签订共建协议进行联合申报，为技术创新中心“多元投入、联合共建”创造了条件。

3.创新运行机制。注重发挥理事会（董事会）领导下的主任（总经理）负责制、专家委员会咨询制作用。理事会（董事会）由依托单位、共建单位等选派代表组成，定期召开会议，对主任（总经理）和专家委员会委员聘任、管理制度建设、年度工作计划等重大事项进行审议；专家委员会审议技术创新中心的发展规划、重点技术创新任务等，并对重大事项提出意见建议；主任（总经理）为全职工作人员，负责技术创新中心的日常管理工作。